Assegno universale: definizione e beneficiari

L’assegno universale è una ipotesi di sostegno al welfare e una sostanziale modifica al sistema previdenziale e assistenziale italiano, il cui limite è essenzialmente la ricerca della copertura finanziaria necessaria ad attuarlo. L’assegno universale dovrebbe essere inteso come una misura di sostegno alla disoccupazione e di integrazione al reddito, vediamo dunque in cosa consiste.

Le ipotesi di assegno universale

L’assegno universale è una misura che trova unità di intenti e consenso trasversale, la cui difficoltà di formulazione e attuazione è principalmente legata all’assenza o ridotta copertura finanziaria. L’idea di un assegno universale nasce per contrastare l’ipotesi di pensionamento anticipato all’età di 63 anni con almeno 20 anni di contributi e una penalizzazione del 10% sullo stipendio. I destinatari dovrebbero essere gli over 55 senza reddito che possiedono un conto corrente senza stipendio o busta paga accreditata. L’assegno universale prenderebbe la forma di un “sostegno” al reddito per i disoccupati che trovano difficoltà a reinserirsi nel mondo del lavoro, principalmente per motivi di età e per questo si ipotizza una platea di probabili beneficiari negli over 55 i quali sono difficilmente ricollocabili nel mondo del lavoro, ma allo stesso tempo sono lontani dal pensionamento.

La determinazione dell’importo dell’assegno varia in base alle singole situazioni a partire da un assegno di 500 € mensili per il beneficiario diretto disoccupato, a cui si potrebbero aggiungere 150 € per ogni adulto a carico (per esempio il coniuge) e ulteriori maggiorazioni in presenza di figli minori (fino a 14 anni) a carico. Le stime svolte dai simulatori prevedono l’erogazione di una cifra media di 1350 € al mese per una famiglia di 4 persone con due figli minori a carico.

Il motivo per cui la misura non è stata ancora varata è perché si è ancora in una fase di valutazione della copertura finanziaria e di come apportare la modifica integrandola o sostituendola al reddito di cittadinanza e al meccanismo di pensionamento definito come “quota 100”.

L’assegno universale di natalità 

Un primo approccio all’introduzione dell’assegno universale è stato l’assegno di natalità, una misura a tutela delle famiglie con figli minori e che dal 2020 assume un carattere universale perché destinato a tutte le famiglie indipendentemente dal reddito, ma a scaglioni. Gli importi del nuovo assegno universale di natalità per il 2020 cambiano nel modo seguente:

• 160 € di bonus per i redditi fino a 7000 €;
• 120 € di bonus per i redditi fino a 40.000 €;
• 80 € di bonus per redditi oltre i 40.000 €.

Per il secondo figlio  a carico è prevista una maggiorazione del 20%:

• Fino a 96 € al mese per redditi superiori a 40.000 €;
• 104 € al mese per redditi compresi tra 7.001 € e 40.000 €
• 192 € al mese per redditi pari o inferiori a 7.000 €.

L’assegno universale di natalità non è ancora richiedibile perché al vaglio del Governo ed è ancora in fase di discussione in vista della legge di bilancio 2020.

In cosa consiste la proposta di Legge? L’assegno universale di natalità nel 2020 dovrebbe sostituire l’attuale bonus bebè per diventare un maxi fondo per le famiglie che contiene l’insieme dei sostegni identificati come:

• bonus nascita;
• bonus bebè;
• bonus asilo nido.

Insieme all’assegno universale dovrebbe essere introdotta anche la Carta Bimbi per pagare l’asilo nido o la baby sitter. A partire dal 2021, si introdurrà l’assegno unico per figlio a carico, una misura che prevede l’azzeramento di tutte le forme di sostegno alle famiglie con almeno un figlio a carico a favore di una tipologia unica di sostegno valida per tutte le famiglie indipendentemente dal reddito, dal lavoro svolto dal richiedente. In questo modo si vuole ottenere una distribuzione equa e certa per tutte le famiglie con figli a carico. All’assegno unico, verrebbe affiancato anche una misura di annullamento delle rette per gli asili nido e micro nidi a partire dall’anno scolastico 2020-2021 con il contestuale e auspicabile ampliamento della disponibilità di posti soprattutto nelle regioni del Mezzogiorno.

In cosa consiste l’assegno unico per figlio a carico dal 2021

Se la proposta viene accettata e inserita nella Legge di Bilancio  2019, l’assegno unico per figli a carico andrà in vigore a partire dal 2021 e sarà corrisposto negli importi seguenti:

• fino a 400 € al mese per figli a carico da 0 a 3 anni per il pagamento delle rette di asili nidi o baby sitter;
• fino a 160 € al mese per figli a carico da 0 a 18 anni;
• fino a 80 € al mese per figli a carico di età compresa tra 19 e 26 anni.

Per ciascun figlio con disabilità è prevista una maggiorazione del 40% (art. 3 della Legge n. 104 del 5 febbraio 1992). Inoltre, è prevista una “dote” per i figli a carico con disabilità dal compimento del 3° anno di età fino al quattordicesimo anno di età nella misura di una ulteriori maggiorazione del 40% dell’assegno.

Si definisce figlio a carico quando il reddito di quest’ultimo non è superiore a 2.840,51 €, calcolando:

• la quota  di reddito dei fabbricati;
• eventuali retribuzioni di enti, organismi internazionali, consolati, organi clericali e simili;
• la quota esente di redditi da lavoro dipendente svolto presso aree di frontiere, paesi limitrofi in via continuativa o rapporto esclusivo di soggetto residente in Italia;
• reddito di impresa o lavoro autonomo soggetto a imposta sostitutiva nel regime dei minimi o per nuove attività produttive.

Nel calcolo del reddito per il limite di 2840,51 € per figlio a carico non si computa il reddito derivato da rendita catastale su immobili non affittati, mentre ai fini della formazione del reddito va calcolata la rendita catastale dell’abitazione principale e relative pertinenze. Il limite di reddito per figlio a carico si intende per i figli di età non superiore ai 24 anni.

I requisiti per richiedere l’assegno universale di natalità sono:

• avere almeno un figlio a carico nato da gennaio 2020;
• non sono previsti limiti di reddito;
• la soglia di reddito è necessaria solo per determinare l’importo spettante in base agli scaglioni di reddito.

In attesa di approvazione della Legge, gli importi e le scadenze possono variare.